கட்டுரை 50

கட்டுரை 50 என்றால் என்ன?

பிரிவு 50 என்பது ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் (ஐரோப்பிய ஒன்றிய) லிஸ்பன் ஒப்பந்தத்தில் உள்ள ஒரு பிரிவாகும், இது ஒரு நாடு தானாக முன்வந்து வெளியேற முற்படும் நடவடிக்கைகளை கோடிட்டுக் காட்டுகிறது. கட்டுரை 50 ஐத் தொடங்குவது முறையான வெளியேறும் செயல்முறையைத் தொடங்குகிறது மற்றும் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தை விட்டு வெளியேறுவதற்கான தங்கள் நோக்கத்தை அதிகாரப்பூர்வமாக அறிவிக்க நாடுகளுக்கு ஒரு வழியாகும்.

பிரிட்டிஷ் பிரதமர் தெரேசா மே, ஜூன் 29, 2016 அன்று வாக்கெடுப்பில் பிரெக்சிட் - இங்கிலாந்து ஐரோப்பிய ஒன்றியத்திலிருந்து வெளியேறுவது - தொடர பிரிட்டிஷ் வாக்காளர்கள் முடிவு செய்ததைத் தொடர்ந்து, மார்ச் 29, 2017 அன்று 50 வது பிரிவைச் செயல்படுத்திய முதல் தலைவரானார். நீதிமன்றங்களிலும் பாராளுமன்றத்திலும் மோதல்கள் இந்த செயல்முறையை மெதுவாக்கியது, ஆனால் அரசாங்கம் மார்ச் 2017 இறுதிக்குள் 50 வது பிரிவைத் தூண்டும் அசல் காலக்கெடுவை வைத்திருந்தது.

கட்டுரை 50 இன் தோற்றம்

ஐரோப்பிய ஒன்றியம் 1957 ஆம் ஆண்டில் ஐரோப்பிய பொருளாதார சமூகமாகத் தொடங்கியது, இது இரண்டாம் உலகப் போருக்குப் பின்னர் அதன் உறுப்பினர்களிடையே பொருளாதார சார்புநிலையை வளர்ப்பதற்காக உருவாக்கப்பட்டது. அசல் முகாம் ஆறு ஐரோப்பிய நாடுகளை உள்ளடக்கியது: நெதர்லாந்து, பிரான்ஸ், பெல்ஜியம், மேற்கு ஜெர்மனி, லக்சம்பர்க் மற்றும் இத்தாலி. இவை 1973 இல் இங்கிலாந்து, டென்மார்க் மற்றும் அயர்லாந்தால் இணைந்தன. 1992 இல் ஐரோப்பிய ஒன்றியம் முறையாக மாஸ்ட்ரிக்ட் ஒப்பந்தத்தால் உருவாக்கப்பட்டது, 1995 வாக்கில் இந்த தொகுதி 15 உறுப்பினர்களாக விரிவடைந்து மேற்கு ஐரோப்பா முழுவதையும் உள்ளடக்கியது. 2004 முதல் 2007 வரை, ஐரோப்பிய ஒன்றியம் அதன் மிகப் பெரிய விரிவாக்கத்தை அனுபவித்தது, முன்னாள் கம்யூனிஸ்ட் நாடுகளை உள்ளடக்கிய 12 புதிய உறுப்பினர்களைப் பெற்றது.

இந்த விரிவாக்கத்தைத் தொடர்ந்து, லிஸ்பன் ஒப்பந்தம் "யூனியனின் செயல்திறன் மற்றும் ஜனநாயக நியாயத்தன்மையை மேம்படுத்துவதற்கும் அதன் நடவடிக்கையின் ஒத்திசைவை மேம்படுத்துவதற்கும்" வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. இந்த ஒப்பந்தம் 2007 இல் அனைத்து 27 உறுப்பு நாடுகளாலும் கையெழுத்திடப்பட்டு ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டது மற்றும் 2009 இல் நடைமுறைக்கு வந்தது. இந்த ஒப்பந்தம் ஐரோப்பிய ஒன்றியம் மீதான ஒப்பந்தம் (TEU) மற்றும் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் செயல்பாட்டிற்கான ஒப்பந்தம் (TFEU) என இரண்டு பகுதிகளாக பிரிக்கப்பட்டுள்ளது. இது மொத்தம் 358 கட்டுரைகளைக் கொண்டுள்ளது.

லிஸ்பன் உடன்படிக்கையின் 50 வது பிரிவு ஒரு நாடு ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தை விட்டு வெளியேறக்கூடிய விதிகளை கோடிட்டுக்காட்டுகிறது. கட்டுரையின் உரை கீழே:

1. எந்தவொரு உறுப்பு நாடுகளும் அதன் சொந்த அரசியலமைப்பு தேவைகளுக்கு ஏற்ப யூனியனில் இருந்து விலக முடிவு செய்யலாம். திரும்பப் பெற முடிவு செய்யும் ஒரு உறுப்பு நாடு அதன் நோக்கத்தை ஐரோப்பிய கவுன்சிலுக்கு அறிவிக்கும். ஐரோப்பிய கவுன்சில் வழங்கிய வழிகாட்டுதல்களின் வெளிச்சத்தில், யூனியன் அந்த மாநிலத்துடன் பேச்சுவார்த்தை நடத்தி ஒரு ஒப்பந்தத்தை முடித்து, அதை திரும்பப் பெறுவதற்கான ஏற்பாடுகளை அமைத்து, யூனியனுடனான அதன் எதிர்கால உறவுக்கான கட்டமைப்பைக் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளும். அந்த ஒப்பந்தம் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் செயல்பாடுகள் தொடர்பான ஒப்பந்தத்தின் பிரிவு 218 (3) இன் படி பேச்சுவார்த்தை நடத்தப்படும். ஐரோப்பிய பாராளுமன்றத்தின் ஒப்புதலைப் பெற்றபின், தகுதிவாய்ந்த பெரும்பான்மையினரால் செயல்பட்டு, கவுன்சிலால் யூனியன் சார்பாக இது முடிவுக்கு வரும். திரும்பப் பெறும் ஒப்பந்தம் நடைமுறைக்கு வந்த நாளிலிருந்து கேள்விக்குட்பட்ட மாநிலத்திற்கு ஒப்பந்தங்கள் விண்ணப்பிப்பது நிறுத்தப்படும். அல்லது, தோல்வியுற்றால், பத்தி 2 இல் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள அறிவிப்புக்கு இரண்டு ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, ஐரோப்பிய கவுன்சில், சம்பந்தப்பட்ட உறுப்பு நாடுகளுடன் உடன்பட்டால், இந்த காலத்தை நீட்டிக்க ஒருமனதாக முடிவு செய்யாது. 2 மற்றும் 3 பத்திகளின் நோக்கங்களுக்காக, ஐரோப்பிய உறுப்பினர் கவுன்சில் அல்லது திரும்பப் பெறும் உறுப்பு நாடைக் குறிக்கும் கவுன்சில் ஐரோப்பிய கவுன்சில் அல்லது கவுன்சிலின் விவாதங்களில் அல்லது அது தொடர்பான முடிவுகளில் பங்கேற்காது.

   ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் செயல்பாடுகள் தொடர்பான ஒப்பந்தத்தின் பிரிவு 238 (3) (ஆ) இன் படி தகுதிவாய்ந்த பெரும்பான்மை வரையறுக்கப்படும். யூனியனில் இருந்து விலகிய ஒரு மாநிலம் மீண்டும் சேரக் கேட்டால், அதன் கோரிக்கை குறிப்பிடப்பட்ட நடைமுறைக்கு உட்பட்டதாக இருக்கும் கட்டுரை 49 இல்.

இந்த ஏற்பாட்டின் ஆசிரியர் முதலில் அதை அவசியமாகக் காணவில்லை. "நீங்கள் பில்களை செலுத்துவதை நிறுத்திவிட்டு, கூட்டங்களுக்கு வருவதை நிறுத்திவிட்டால், நீங்கள் வெளியேறியதாகத் தோன்றுவதை உங்கள் நண்பர்கள் கவனிப்பார்கள்" என்று கின்லோச்சார்ட்டின் ஸ்காட்டிஷ் பியர் லார்ட் கெர் நவம்பர் 2016 இல் பிபிசியிடம் கூறினார். அவர் கட்டுரை 50 ஐப் பார்த்தார் ஒரு சதி ஏற்பட்டால் பயனுள்ளதாக இருக்கும், இது பாதிக்கப்பட்ட நாட்டின் உறுப்பினர்களை இடைநிறுத்த ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தை வழிநடத்தும்: "அந்த நேரத்தில் கேள்விக்குரிய சர்வாதிகாரி குறுக்கு வழியில் இருக்கக்கூடும் என்று நினைத்தேன், அவர் 'சரி, நான் விலகிவிட்டேன்' அவர் வெளியேறக்கூடிய ஒரு நடைமுறையை வைத்திருப்பது நல்லது."

2010 முதல் 2014 வரையிலான ஐரோப்பிய இறையாண்மை கடன் நெருக்கடியின் போது 50 வது பிரிவு கடுமையான விவாதத்திற்கு உட்பட்டது, கிரேக்கத்தின் பொருளாதாரம் கட்டுப்பாட்டை மீறி வருவதாகத் தோன்றியது. யூரோவையும் ஒருவேளை ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தையும் சரிவிலிருந்து காப்பாற்றும் முயற்சியில், தலைவர்கள் கிரேக்கத்தை யூரோப்பகுதியிலிருந்து வெளியேற்றுவதாகக் கருதினர். பிரிவு 50 உடன் அவர்கள் சந்தித்த பிரச்சினை என்னவென்றால், ஒரு உறுப்பு நாடை அதன் விருப்பத்திற்கு எதிராக வெளியேற்றுவதற்கான தெளிவான வழிகாட்டுதல் இல்லை. கிரேக்கத்தை ஐரோப்பிய ஒன்றியத்திலிருந்து அகற்ற வேண்டிய அவசியமும் இல்லை - யூரோப்பகுதியிலிருந்து. கிரீஸ் இறுதியில் அதன் ஐரோப்பிய ஒன்றிய கடன் வழங்குநர்களுடன் உடன்படிக்கைகளை எட்ட முடிந்தது.

கட்டுரை 50 மற்றும் பிரெக்ஸிட்

ஜூன் 23, 2016 அன்று, பெரும்பான்மையான பிரிட்டிஷ் வாக்காளர்கள் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தை வாக்கெடுப்பில் தேர்வு செய்யத் தேர்ந்தெடுத்தனர், பெரும்பாலும் 2007 முதல் 2016 வரை ஐரோப்பிய ஒன்றியத்திற்கு ஏற்பட்ட ஸ்திரமின்மைக்குரிய தொடர்ச்சியான பொருளாதார நிகழ்வுகளுக்கு பதிலளித்தனர். பிரெக்சிட் என பிரபலமாக அறியப்படும் பிரிட்டனின் வெளியேற்றம் கட்டுரை 50 இன் மூலம் ஒரு உறுப்பு நாடு கூட்டணியை விட்டு வெளியேறியதற்கான முதல் எடுத்துக்காட்டு (1962 இல் பிரான்சிலிருந்து சுதந்திரம் பெற்றதைத் தொடர்ந்து அல்ஜீரியா EEC ஐ விட்டு வெளியேறியது; கிரீன்லாந்து, ஒரு தன்னாட்சி டேனிஷ் பிரதேசம், 1985 இல் ஒரு சிறப்பு ஒப்பந்தத்தின் மூலம் வெளியேறியது).

பிரதம மந்திரி தெரேசா மே அரசாங்கம் அரச உரிமையின் மூலம் செய்ய விரும்பிய 50 வது பிரிவைத் தூண்டுவதற்கு பாராளுமன்றம் ஒப்புதல் அளிக்க வேண்டும் என்று பிரிட்டனின் உச்ச நீதிமன்றம் 2016 நவம்பரில் தீர்ப்பளித்தது. அரசாங்கத்தின் மசோதா லார்ட்ஸ் சபையில் சவால்களை எதிர்கொண்டது, அங்கு மார்ச் மாதத்தில் சகாக்கள் ஒரு திருத்தத்தை பாராளுமன்றத்தின் இறுதி ஒப்பந்தத்திற்கு ஒப்புதல் மற்றும் இரண்டாவது பிரிட்டனில் வாழும் ஐரோப்பிய ஒன்றிய பிரஜைகளை நாட்டில் தங்க அனுமதித்தனர். இந்த மசோதாவை மார்ச் 13 ம் தேதி பொது மன்றம் நீக்கி, மசோதாவை மீண்டும் மேல் சபைக்கு அனுப்பியது. லார்ட்ஸ் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அறைக்கு ஒத்திவைக்கப்பட்டு, அதே நாளில் பெயரிடப்படாத மசோதாவை நிறைவேற்றினார். இது அரச ஒப்புதலைப் பெற்று மார்ச் 16 அன்று சட்டமாக மாறியது.

மார்ச் 2017 இறுதிக்குள் 50 வது பிரிவைத் தூண்டுவதாக மே உறுதியளித்திருந்தார். லார்ட்ஸ் மற்றும் காமன்ஸ் இடையே சட்டமன்ற "பிங்-பாங்" வாய்ப்பு காலக்கெடு பின்னுக்குத் தள்ளப்படும் என்ற அச்சத்திற்கு வழிவகுத்தது, அரசாங்கம் மார்ச் 29 அன்று பிரஸ்ஸல்ஸுக்கு முறையான அறிவிப்பை வழங்கியது.

செலாவணியானது

அறிவிப்புக்குப் பிறகு, இங்கிலாந்து மற்றும் பிற மாநிலங்கள் ஒரு புதிய உறவைப் பேச்சுவார்த்தை நடத்த இரண்டு ஆண்டு சாளரத்தைக் கொண்டுள்ளன. பேச்சுவார்த்தைகள் கிட்டத்தட்ட நிச்சயமாக சவாலானதாக இருக்கும், மேலும் கட்டுரை 50 இதற்கு முன்னர் தூண்டப்படாததால் மட்டுமல்ல. மூன்று மில்லியன் ஐரோப்பிய ஒன்றிய பிரஜைகள் இங்கிலாந்தில் வாழ்கிறார்கள், வேலை செய்கிறார்கள், படிக்கிறார்கள், அதே நேரத்தில் 2 மில்லியன் இங்கிலாந்து நாட்டவர்கள் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் மற்ற பகுதிகளிலும் இதைச் செய்கிறார்கள். ஹவுஸ் ஆஃப் லார்ட்ஸ் சேர்த்த 50 வது பிரிவு மசோதாவில் ஒரு திருத்தம் ஐரோப்பிய ஒன்றிய பிரஜைகளை இங்கிலாந்தில் தங்க அனுமதித்திருக்கும், ஆனால் அது பிழைக்கவில்லை.

இடம்பெயர்வுக்கு கூடுதலாக, பிரிட்டன் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் ஒற்றை சந்தையுடன் என்ன உறவைக் கொண்டிருக்கும் என்பதைச் செயல்படுத்த வேண்டும். மே தொடர்ந்து உறுப்பினர்களை நிராகரித்தது, ஆனால் "ஒரு புதிய, விரிவான, தைரியமான மற்றும் லட்சிய சுதந்திர வர்த்தக ஒப்பந்தத்தின் மூலம் அதை அணுகுவதற்கான மிகப் பெரிய அணுகலுக்கு" தள்ளப்பட்டுள்ளது. பிரிட்டன் மற்றும் ஐரோப்பிய ஒன்றியம் ஓய்வூதியங்கள், பாதுகாப்பு ஒத்துழைப்பு மற்றும் ஒழுங்குமுறைகள் தொடர்பான பல விவரங்களை உருவாக்க வேண்டும்.

டோரி பிரதம மந்திரி டேவிட் கேமரூனை வாக்கெடுப்புக்கு அழைப்பதில் விவாதிக்கக்கூடிய பிரிட்டனின் யுகேஐபியைப் போலவே பல ஐரோப்பிய ஒன்றிய உறுப்பு நாடுகளும் உள்நாட்டு ஐரோப்பிய ஒன்றிய எதிர்ப்பு இயக்கங்களைக் கொண்டிருப்பதால், பிரிட்டனுக்கு ஒரு மோசமான ஒப்பந்தத்தை வழங்குவதற்கும் வெளியேறுவது என்பதை நிரூபிப்பதற்கும் ஐரோப்பிய ஒன்றியம் வலுவான ஊக்கத்தைக் கொண்டுள்ளது. ஒரு கவர்ச்சியான விருப்பம் அல்ல.

ஒப்பந்தம் அல்லது ஒப்பந்தம் இல்லை

ஒரு இறுதி தீர்வு ஒப்புக் கொள்ளப்பட்டால், இங்கிலாந்து இனி ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் பகுதியாக இருக்காது. இது ஐரோப்பிய ஒன்றிய சுதந்திர வர்த்தக ஒப்பந்தங்கள் மூலம் 20-க்கும் மேற்பட்ட மூன்றாம் நாடுகளுடன் அனுபவித்த வர்த்தக ஒப்பந்தங்களுக்கான அணுகலையும் இழக்கும்.

இரண்டு ஆண்டுகளுக்குள் எந்த உடன்பாடும் எட்டப்படாவிட்டால், காலக்கெடுவை நீட்டிக்க இங்கிலாந்து மற்றும் ஐரோப்பிய ஒன்றிய உறுப்பினர்கள் ஒருமனதாக ஒப்புக் கொள்ள வேண்டும், அல்லது இங்கிலாந்து உடன்பாடு இல்லாமல் புறப்படும். அதைத்தான் பொதுவாக 'ஹார்ட் பிரெக்ஸிட்' என்று குறிப்பிடுகிறார்கள். அவ்வாறான நிலையில், அது பெரும்பாலும் உலக வர்த்தக அமைப்பு (WTO) விதிகளுக்குத் திரும்பும், அந்த விருப்பம் கூட வெட்டப்பட்டு உலரவில்லை என்றாலும்: பிரிட்டன் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் மூலம் உலக வணிக அமைப்பின் உறுப்பினராக உள்ளது, மேலும் சுயாதீன உறுப்பினர் விவரங்கள் செயல்பட வேண்டும் அவுட், கட்டண-வீத ஒதுக்கீட்டை எவ்வாறு பகிர்வது போன்றவை.

ஒரு ஒப்பந்தத்தை ஒப்புதல்

இறுதி ஒப்பந்தத்திற்கு யார் ஒப்புதல் அளிக்க வேண்டும் என்பது இன்னும் தெளிவாகத் தெரியவில்லை. பிரிட்டனில், லிபரல் டெமக்ராட்டுகள் இறுதி ஒப்பந்தத்தில் இரண்டாவது வாக்கெடுப்புக்கு அழுத்தம் கொடுக்கின்றனர், இதில் விருப்பங்கள் விதிமுறைகளை ஏற்றுக்கொள்வது அல்லது ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தில் நிலைத்திருப்பது - திறம்பட தூண்டக்கூடிய பிரிவு 50 ஐத் தூண்டலாம், இது சாத்தியமில்லை அல்லது சாத்தியமில்லை. இரண்டாவது வாக்கெடுப்பு சாத்தியமில்லை என்று தோன்றுகிறது, ஆனால் மார்ச் 2017 இல் லார்ட்ஸ் ஒரு இறுதி ஒப்பந்தத்திற்கு பாராளுமன்றத்தின் ஒப்புதல் தேவைப்படும் ஒரு திருத்தத்தை நிறைவேற்றியது. இந்த ஒப்பந்தம் குறித்து நாடாளுமன்ற வாக்கெடுப்புக்கு மே உறுதியளித்திருந்தார், ஆனால் 50 வது மசோதாவில் அரசாங்கம் அந்த மொழியை சேர்க்கவில்லை. கன்சர்வேடிவ் கட்டுப்பாட்டில் உள்ள காமன்ஸ் லார்ட்ஸின் திருத்தத்தை நீக்கியது, மேலும் லார்ட்ஸ் பெயரிடப்படாத மசோதாவை நிறைவேற்றியது.

பாராளுமன்ற வாக்கெடுப்பின் வாக்குறுதியுடன் மே பின்பற்றுமா என்பது நிச்சயமற்றது. நீதிமன்ற சவால்கள் நவம்பரில் நடந்ததைப் போல, ஒப்புதல் செயல்பாட்டில் பாராளுமன்றத்தை மீண்டும் செருகுவதற்கான வாய்ப்பு உள்ளது.

ஐரோப்பிய தரப்பில் இறுதி ஒப்பந்தத்தை யார் அங்கீகரிக்க வேண்டும் என்பதும் உறுதியாகவில்லை. பிரிவு 50 ஐரோப்பிய கவுன்சிலின் "தகுதிவாய்ந்த பெரும்பான்மை" பற்றி குறிப்பிடுகிறது, இது குறைந்தது 72% உறுப்பினர்களாக வரையறுக்கப்பட்டுள்ளது, இது கூட்டணியின் மக்கள் தொகையில் குறைந்தபட்சம் 65% ஐ குறிக்கிறது. ஆனால், இந்த ஒப்பந்தம் ஒரு "கலப்பு ஒப்பந்தம்" என்று அமைந்தால் - அதில் ஒன்று ஐரோப்பிய ஒன்றியம் மற்றும் தனிப்பட்ட உறுப்பு நாடுகள் பாதிக்கப்படுகின்றன - அனைத்து உறுப்பு நாடுகளும் தங்கள் ஒப்புதலை வழங்க வேண்டும். அந்த நேரத்தில் வெளியுறவு செயலாளராக இருந்த பிலிப் ஹம்மண்ட், 2016 ஜூலை மாதம் 27 தேசிய பாராளுமன்றங்களின் ஒப்புதலுக்கு நான்கு ஆண்டுகள் அல்லது ஆறு ஆண்டுகள் ஆகலாம் என்று கூறினார்.

முகாமை விட்டு வெளியேறிய பிறகு, ஐரோப்பிய ஒன்றிய உறுப்பினர் அந்தஸ்தை மீண்டும் பெறுவதற்கான ஒரே வழி மீண்டும் விண்ணப்பிக்க வேண்டும்.